近日，工（gōng）业和信息（xī）化部、国家（jiā）发展和（hé）改革委员会、科学（xué）技（jì）术部、公安部、民（mín）政（zhèng）部、住房和城乡建设部、农业农村部、国（guó）家卫生健康委员会、应急管（guǎn）理部（bù）、中国人民银（yín）行（háng）、中国银（yín）行国家市（shì）场监（jiān）督管理（lǐ）总局、保险监督管理委员会、中国证（zhèng）券监（jiān）督管理委员会、国家国防科技工业（yè）局、国家矿山安全（quán）监察局等十五部门正式印（yìn）发《“十四五”机器人产业发展规划》。（下称《规（guī）划》），为便（biàn）于理解《规划（huá）》内容，做好贯彻实施工作（zuò），现就相关问题（tí）解读如下。

一、《规划》编制背景

机（jī）器（qì）人被（bèi）誉（yù）为（wéi）“制造业（yè）皇（huáng）冠顶端的明珠”，其研发（fā）、制造、应用是（shì）衡量一个国家科（kē）技创（chuàng）新和高端制造业水平的重要标志（zhì）。党（dǎng）中央、国务（wù）院高度重视机器人产（chǎn）业发（fā）展，将机（jī）器人纳入（rù）国家（jiā）科技创新重点领域（yù），大力推动机器人研发创新和产业化应用。“十三五”期间，在多（duō）方的共同努（nǔ）力（lì）下（xià），我国机（jī）器人产业蓬勃发展，产业规模（mó）快（kuài）速增（zēng）长，技术水平（píng）持续提升（shēng），集成（chéng）应用大幅拓展，骨干企业加（jiā）速壮大，重点产（chǎn）业集（jí）群（qún）优势逐步显（xiǎn）现。但与（yǔ）国（guó）外先进水平相（xiàng）比，依然存（cún）在技（jì）术积（jī）累不足、产业基础薄弱、高端供给缺乏（fá）等问题。

当前新一轮科技革（gé）命和产业变革加速演进，新一代信息技术、生物技术、新能源、新材（cái）料（liào）等与机器人技术深（shēn）度（dù）融合（hé），机器人（rén）产业迎来升级换代、跨（kuà）越发展的窗口期（qī）。世界主要工业发达国家均将机（jī）器人作（zuò）为（wéi）抢占科技（jì）产（chǎn）业竞争的前沿和焦点，加紧谋划布局。我国已转（zhuǎn）向高质量发展阶（jiē）段，建设现代化经（jīng）济体（tǐ）系（xì），构筑美好生（shēng）活新图景，迫切需要新（xīn）兴产业和技术的强力支撑。机器人作为新兴（xìng）技术的重要载（zǎi）体（tǐ）和现（xiàn）代产业（yè）的关键装备，引领产业数字化发展、智能化（huà）升级，不（bú）断孕育新产业新模（mó）式新（xīn）业态。机器人作（zuò）为人类生产（chǎn）生活的重要工具和（hé）应（yīng）对人口老龄化的得力助手，持续推动生产水（shuǐ）平提高（gāo）、生活品质提升，有力促进经济社会可持续发展。面对新（xīn）形势新要求，为推动我国机器人产业迈向中高端，加快实现高质量发展，工业和信息（xī）化部会同国家发展和（hé）改革委员会（huì）、科学技术部等共十（shí）五个（gè）部门，联合编制了《规（guī）划》。

二、《规划（huá）》总体思（sī）路和目标

当前，机器（qì）人产业蓬勃发展，正极（jí）大（dà）改（gǎi）变着人类生产和生活方式，为经济社（shè）会发展（zhǎn）注入强劲动能。“十四五”时期是我国开启全面（miàn）建设社会主（zhǔ）义（yì）现代化国家新征程、向第二（èr）个百年奋斗目标（biāo）进军（jun1）的第一个五年。《规划》以习近平新时（shí）代（dài）中国特色社会主义思想为指导，全面（miàn）贯彻党的十九（jiǔ）大和十九（jiǔ）届（jiè）历次（cì）全（quán）会精神（shén），立（lì）足新发（fā）展阶段，完整、准（zhǔn）确、全面贯彻新（xīn）发展理念，构建（jiàn）新（xīn）发展（zhǎn）格（gé）局，统筹发展和安全（quán），以高端化（huà）智能化发展为（wéi）导向，面（miàn）向产业转型和消费（fèi）升（shēng）级需（xū）求，坚持“创（chuàng）新驱（qū）动、应用牵引、基础提升、融合发展（zhǎn）”，着力突破核心技术（shù），着力夯实产业基（jī）础（chǔ），着力增（zēng）强（qiáng）有（yǒu）效供给，着（zhe）力拓展市场应（yīng）用，提升产业链供应链（liàn）稳定性和（hé）竞争力（lì），持续完善产业发展生态，推动机器人产业高质量发展（zhǎn），为建设制造强国、健康中国，创造美好生活（huó）提（tí）供有力（lì）支撑。

《规划》立足我国各领（lǐng）域高质量发展需求和人民（mín）向往美好生活的需要（yào），把握机器人产业发展趋势，提出“到（dào）2025年（nián），我国（guó）成为（wéi）全球机器人技术创新策源（yuán）地、高端制造集聚地和（hé）集成应用新（xīn）高地”。并提出了2025年的具体（tǐ）目（mù）标：一批机器人核心技术和高端产品取得突破（pò），整机综合指（zhǐ）标达到国际先进水平，关键零部件性能和可靠（kào）性达（dá）到国际同类产品水平；机器（qì）人产（chǎn）业营业收（shōu）入年均（jun1）增速超（chāo）过20%；形成一批具有（yǒu）国际竞争力的领军企（qǐ）业及一大批（pī）创新（xīn）能力（lì）强、成长性好的（de）专（zhuān）精特新“小巨人”企业，建成3-5个有国际影响力的产业（yè）集群；制造业机器人密度实现翻番。

《规划（huá）》提出到2035年，我（wǒ）国机器人产业综合（hé）实力达到（dào）国际领先水（shuǐ）平，机器人成为经济发展、人民生活（huó）、社会治理的重要组成。

三、《规（guī）划》部署的主（zhǔ）要任务

为推动（dòng）“十四五（wǔ）”发展目标落实（shí）落（luò）地，《规划》部署了（le）提高产业创新（xīn）能力、夯实产（chǎn）业（yè）发展基础（chǔ）、增加（jiā）高（gāo）端产品供（gòng）给、拓展应用深度（dù）广度、优（yōu）化产业组织结构（gòu）等（děng）五项主要任务。

一是（shì）提高产业创新能力。加强（qiáng）核心技（jì）术攻关，突（tū）破机（jī）器人系（xì）统开发（fā）、操作系统等共性技术，研发仿生感知与认知、生机（jī）电融合等前沿技术，推（tuī）进人工智能（néng）、5G、大数据、云计算等（děng）新技术与机器人技术的（de）融合应用。建立健（jiàn）全创新体（tǐ）系，推动重（chóng）点研发机构加强技（jì）术研究（jiū）和成果转化，鼓励骨干企业协同（tóng）推动软（ruǎn）硬件（jiàn）系统标准化和模块化，支持企（qǐ）业加强技术（shù）中心建设（shè）。

二是夯（bèn）实产业发展（zhǎn）基础。补齐专用（yòng）材料、核心元（yuán）器（qì）件、加工工艺等短板（bǎn），开发机器人控制软件、核心算法等。建（jiàn）立全国机（jī）器人标（biāo）准化组（zǔ）织，健全（quán）机器人标准体系，加快急需（xū）标准研究（jiū）制（zhì）定及应用，积极（jí）参与国际标准化工作。鼓（gǔ）励企业加强试验验证（zhèng）能力建设，增强机器人检测与评定中心检测能力，推进中（zhōng）国（guó）机器人（rén）认证体系建设。

三是增加（jiā）高端产品供给。面（miàn）向制造（zào）业、采矿业、建筑业（yè）、农（nóng）业等行业，以及家庭服（fú）务、公共服务、医疗健康、养老助残、特殊环（huán）境作业等领域需求，集聚优势资源，重点（diǎn）推进工业机器（qì）人（rén）、服务机器（qì）人、特种机器人（rén）重（chóng）点产（chǎn）品（pǐn）的研制及应（yīng）用，拓（tuò）展机器人产品系列（liè），提（tí）升性能、质量和安（ān）全（quán）性，推动产品高端化（huà）智能（néng）化发展。

四是拓展应用深（shēn）度广度（dù）。鼓（gǔ）励用户（hù）单位和机（jī）器人企业、整（zhěng）机企业和零部（bù）件企业联合（hé）开展技术试验（yàn）验（yàn）证。推动（dòng）机器人系统集成商开发细（xì）分（fèn）领（lǐng）域解决方案。支持搭建应用推广平台，组织产需对接。推进机器人应用场景开发和产品示（shì）范推（tuī）广。加快医疗、养老、电力、矿山、建筑等（děng）领（lǐng）域机器人准入（rù）标准制订、产品认（rèn）证或注册，鼓（gǔ）励企业建立产品体（tǐ）验中心。探索建立新型租赁服务平台，发（fā）展智能云服（fú）务等新（xīn）型商业模式。

五是（shì）优化产业组织结（jié）构。培育（yù）壮大优质企业，推动企业成长为具有生态主导力和核心竞争力的（de）领（lǐng）航企业，打造一批专精特（tè）新（xīn）“小巨人（rén）”企业和单项（xiàng）冠军企业。推进强链固链稳（wěn）链，支（zhī）持产业链上中下游协同创新，加快短（duǎn）板（bǎn）产品的（de）研发、验证和迭代，推（tuī）动机器人产业链供应链多元化。打造优势特（tè）色集群（qún），推动（dòng）合理区域布局，培育（yù）创（chuàng）新能力强、产（chǎn）业环境好的优势集群（qún），支持集（jí）群聚焦细分领域塑造特色（sè）集（jí）群品（pǐn）牌。

四、推动《规划》贯彻实施的保障措施

为强化贯彻（chè）实施，《规划》提出了五项保障措（cuò）施。

一是强（qiáng）化统（tǒng）筹协调推进。统筹各部门资源和力量（liàng），支持产业创新发（fā）展。鼓励各地制定针对性政（zhèng）策措施（shī），指导（dǎo）产业健康发展。发挥行业协会、中（zhōng）介组织（zhī）作（zuò）用，加强产业动态监测并及时反馈问题建议。

二是加大财（cái）税金融（róng）支持。加强国家重大科技项目（mù）、国家重点研发计划等（děng）对机器人（rén）研发应（yīng）用的支持。优（yōu）化首台（套）重大技术装备保险补（bǔ）偿（cháng）机制试点工作（zuò），发挥政府采购作用，促进机器人（rén）创新产品应用。落实（shí）好研发费用加计（jì）扣（kòu）除（chú）等税收政（zhèng）策。推动（dòng）各类产业基金投入（rù），支持（chí）符合条件的（de）企业（yè）上市（shì）。鼓励产融合作（zuò）试点（diǎn）城市加大对（duì）机（jī）器人（rén）企业（yè）的（de）投入，引（yǐn）导金融机构（gòu）创（chuàng）新服务模（mó）式。

三（sān）是（shì）营造良好市（shì）场环境（jìng）。完善行业规（guī）范条（tiáo）件，加大实施和采信（xìn）力度（dù）。支持（chí）第三方检测认证机构能力建设。加强知识产权保护，加大知识（shí）产权侵（qīn）权（quán）行为惩治力度（dù）。规范市（shì）场招标采购，禁（jìn）止（zhǐ）设立歧视性条款。开展机（jī）器人（rén）伦（lún）理（lǐ）道德和法律法规研究（jiū）。

四是健全（quán）人才（cái）保障（zhàng）体系。支持高校和（hé）科研院所培养专（zhuān）业技术和复合型高端（duān）人才。推进新工科建（jiàn）设，鼓励（lì）校企联合开展产学合作协（xié）同育人（rén）项目，共建现代产业学（xué）院，推行订（dìng）单培养（yǎng）、现（xiàn）代学徒制等模（mó）式，培养产业发展急需人才（cái）。实施职（zhí）业技（jì）能提升行（háng）动，支持开展企业职工技能提升和转岗转业培训。支持举（jǔ）办各类机（jī）器人（rén）大赛，加（jiā）大青少年科普工作力度（dù）。

五是深化国际交（jiāo）流（liú）合（hé）作。在技（jì）术、标准、检测认证、知识产（chǎn）权、人才培养等领域开展国际（jì）交流合作（zuò）。鼓（gǔ）励国外（wài）企业与机（jī）构（gòu）在华设立研发机（jī）构、教（jiāo）育培训中心等，支持国内企业（yè）在发（fā）达国家设立研（yán）发机构。充分利（lì）用多双边合作机制，推进机器人产品和解决方案（àn）“走出（chū）去”。

免责声明：本文为网（wǎng）络摘录或（huò）转载（zǎi），版（bǎn）权归原作者（zhě）所（suǒ）有，内容为原作（zuò）者个人观点，并不代表本网站赞同其观点和（hé）对其真实性负（fù）责。如（rú）涉及作品版（bǎn）权（quán）问题（tí），请与我们联系（xì），我（wǒ）们将在第一（yī）时间删除内容（róng）！